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凝聚全市智慧 绘就发展蓝图

  让我们翻阅朝阳的历史,七山一水二分田的三燕大地,受自然环境和地理条件影响,经济欠发达,发展缓慢,多年来一直靠国家和省救济供养,贫穷落后的帽子始终没有摘掉。
  让我们再回头看看三年多前的朝阳,经济社会发展正经受一场难以抗拒的“寒流”。受当时国内外经济下行大趋势影响,经济断崖式下滑,地区生产总值、财政收入、固定资产投资等指标增幅均大幅下降,大部分排名在全省倒数第一,甚至有的县区面临着开不出工资的困境。在经济发展举步维艰的同时,还要面对政治生态严重恶化带来的负面冲击。可以说,当时的朝阳陷入了改革开放以来最复杂、最困难的发展境地。
  穷则思变!朝阳要进步、要改变命运、要改写历史。
  “要为朝阳发展负责,要为朝阳人民负责,在振兴发展的伟大实践中,决不拖全省的后腿。”2014年初,刚刚到任的市委书记蹇彪带领市四大班子,深入开展调查研究、大力推进思想解放,在不断深化对朝阳市情认识的基础上,大力学习借鉴上海、深圳、天津、重庆及沈阳、大连等先进地区的成功实践,经过充分调研论证并广泛征求意见之后,市委、市人大、市政府、市政协四大班子形成共识:朝阳要解决发展问题,必须深化改革、扩大开放,牢牢抓住园区建设这个关键,用开放、用项目做强实体经济,以增量调结构,促进转型升级。
  在市委九届八次全会上,蹇彪代表市委科学提出了实施五大战略、建设五大基地、最终实现一个目标的战略构想,确定了以工业开发区为龙头推进县区发展的工作思路,作出一个县区规划建设一个工业开发区的工作部署,同时布局形成了一个县区一个农产品加工园区、一个服务业集聚区、一个旅游景区,一个县一个特色新市镇的发展架构,并确定为朝阳“五个一工程”,得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。
  在省委省政府的大力支持下,经过三年的努力,“五个一工程”已经成为朝阳开放发展的龙头和发动机,成为朝阳践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求的重要载体,成为朝阳集聚项目、增加就业、扩大税收的主阵地,成为朝阳广大干部群众高度认同和全力推进的一项重大战略任务。
  在逆境中寻找振兴发展的突破口
  不甘贫穷落后的朝阳人民,在历届市委市政府的领导下,尽管经过多年的苦干实干、奋力拼搏,书写了一个又一个新的篇章,创造了一个又一个新的成果,但与全省横向比较,仍然存在着较大差距。经济总量小、贫困人口多,始终是朝阳难以逾越的最大难题和急需破解的最深课题。找准病根、根治顽疾,走对走实走好朝阳发展之路,需要决策者的智慧、胸怀和胆识。
  破解难题突破困境就要勇于直面现实。
  难忘的2014年,多少个不眠之夜,多少个挥汗如雨、寒气浸身的日子。朝阳的决策者们顶着风霜雨雪、冒着酷暑严寒,足迹踏遍了朝阳的大小企业、项目现场、农业基地……
  那段时间,蹇彪几乎天天都在深入基层调研的路途中,与朝阳市四大班子领导、县区党政一把手和各部门负责同志反复讨论、反复探索、反复论证,最终对朝阳市情作出科学判断,朝阳经济脆弱、发展滞后,主要归结为结构问题。“两个过度依赖”和“三个显著滞后”是发展过程中的主要矛盾。
  先看看“两个过度依赖”。
  一是过度依赖铁粉经济。朝阳工业冶金铁选业一业独大,在朝阳是不争的事实。产品链条短且多处于价值链低端,传统产业萎靡不振,科研创新投入不足,新产业、新产品,特别是高新技术产业和战略性新兴产业、牵一发而动全身的重大项目发育迟缓。
  据统计,全市铁选治金企业314家,数量占规上企业的47%,产值占工业总产值的70%,税金占全部税收的36%。资源掠夺性开采,不仅造成了矿产资源的严重浪费,而且引发的次生灾害无法估量,自然环境、生态环境、水资源遭受严重破坏。
  有这样一组数字,很是发人深省。平均4吨矿石才能生产1吨低纯度铁粉,甚至有的是16吨矿石才生产1吨铁粉。因采矿造成了地下水位的急剧下降,如建平涉矿乡镇水位整体下降20多米,个别地区甚至达到了100米。造成了自然环境的严重破坏,废弃矿山达到1087处、总计5.2万亩,有5000多亩农田长年被尾矿砂覆盖,甚至有的村庄不得不进行整体搬迁。
  二是过度依赖房地产业。高峰时,朝阳“涉土四税”占全部税收比例高达34%,全市同时有410个项目开工建设,而去年仅有120个项目开工,商品房待销面积1029万平方米,去库存至少需要5年。
  “两个过度依赖”直接导致朝阳没有新的经济增长点,没有可形成支撑的新兴产业,结构调整和转型升级面临空前的巨大压力。
  再看看“三个显著滞后”。
  首先,是农业现代化显著滞后。农业大而不全,加工度不够,千家万户粗放分散的传统生产经营模式、“大路货、赚小钱”的现实没有变革,精深加工和标准化产品建设得不到推进,市场和品牌建设滞后,产业化、规模化、市场化非常落后。一产业占比高达21.6%,高出全省平均水平13.6个百分点,农产品加工业产值仅占全省的1.2%,两项指标均为全省倒数第一。
  其次,是现代服务业发展显著滞后。服务业发展缓慢,小、散、弱“零打碎敲”的传统服务业占据主导地位,没有规模优势,没有形成集聚效应,市场竞争力不强,现代服务业缺乏人才支撑,发展落后问题尤为突出。服务业增加值占比43.2%,低于全国6.8个百分点,低于全省1.9个百分点,全省倒数第二。传统服务业占比高达62.7%,新兴服务业占比仅为9.4%。
  朝阳旅游业几乎停滞不前,朝阳极其丰富文化旅游资源,特别是举世无双、不可复制的“四大文化”资源得不到有效利用。产业开发滞后,旅游业没有形成规模,市场空间狭小。旅游产业增加值仅占全部GDP的1.2%,全省倒数第一。 (下转第二版)
  第三,是城镇化显著滞后。城镇化水平低,城市人口比重仅45%,不到全省平均水平,比全省低22个百分点,比全国低10.7个百分点,全省倒数第一。城镇化落后问题严重制约新的经济增长点生成和“三农“改善,农村人口摆脱不了“靠天吃饭”的困扰。
  与经济落后并行的是体制机制创新的严重落后。行政审批效率低下。市本级行政职权4231项、项目审批前置要件4921个,一个工业项目审批下来,需市、县、园区逐级申报,350多人经手盖162个章,历时一年甚至更长时间。园区体制机制严重滞后。全市没有一个园区能够独立运行,服务效率也十分低下,根本起不到集聚产业项目的作用。营商环境极其不佳,中梗阻、末稍病、吃拿卡要等问题屡禁不止。创新创业能力严重不足。全市有高新企业25家、仅占全省的1.8%;全市有省级工程技术中心19家、仅占全省的3.5%;全市有个体工商户11万、仅占全省的5.5%;全市申请发明专利128件、仅占全省的0.8%,而两三年前的数字,比现在还要低很多。
  纵观国内先进地区的发展经验。他们没有一例不是从抓开放、抓开发区、抓产业园区起步的。深圳有蛇口开发区、上海有浦东新区、天津有滨海新区,都是改革开放的前沿阵地,都是发展最快的地区。
  改革开放30年的历史表明,抓发展必须抓开放、抓开放必须抓园区。一个地方如果没有真正意义上的开发区,发展就是一潭死水,没动力、没活力、没潜力。
  而朝阳虽然也在学习、借鉴先进的东西,却一直没有真正摆脱惯性思维、传统观念的束缚。
  ——发展无龙头。具有发动机效应的支柱产业不突出、不明显,缺少牵动力强的大项目、好项目,根本起不到龙头拉动作用。
  ——开放无平台。朝阳没有一个真正意义上的开发区,很多园区一年也没有一个项目落地,根本谈不上对外开放。
  ——园区无权力。所有园区体制机制落后,没有自己的审批权、人事权、财政权,没有融资能力,人浮于事,行政审批效率极其低下,环境差,企业不敢来、项目引不来,形同虚设。
  ——园区布局混乱。哪里有企业哪里就有园区,全市大大小小上百个园区随意设置,没有特色、没有方向,项目摆放杂乱无章,产业没有集聚效应,也造成了资源配置的严重浪费。
  市场无情,跟不上就落后挨打。
  这样的经济社会发展形势,也给民生改善等工作带来巨大压力。朝阳5个县都是贫困县,贫困村占全省四分之一,贫困人口占全省的五分之一。人均GDP2.8万元,仅为全省的44%;人均财政收入1839元,仅为全省的38%;城乡居民收入分别为21211元、10514元,均为全省倒数第二。
  博观而约取,厚积而薄发
  发展的境遇越是复杂,越要有坚忍不拔的定力;发展的任务越是艰巨,越要有攻坚必胜的信心。
  破解朝阳发展困局,必须结合朝阳实际,充分释放朝阳优势,从潜在的比较优势中,培育新的经济增长点和发展动力,让朝阳人民重拾信心。
  要解决朝阳的问题,就必须围绕发展这个第一要务,抓住“牵一发而动全身”的关键举措,顶层设计、综合施策。
  向开放要出路!
  向园区要出路!
  这是解决朝阳可持续发展问题的关键与核心!
  决策既是一个明确目标方向的过程,也是一个不断深化认识、统一思想的过程。
  围绕抓开放、抓园区,朝阳市委、市人大、市政府、市政协先后召开了65次会议深入研究;制定下发了《关于改革创新产业园区体制机制的决定》《关于深化重点领域改革的决定》等72个文件。
  2014年12月30日,在新的一年即将来临之际,中共朝阳市委九届八次全会暨全市经济工作会议召开。蹇彪代表市委常委会作了题为《坚定信心振奋精神向着建设新朝阳的宏伟目标奋勇前进》的工作报告,会议还审议通过了《中共朝阳市委关于深化重点领域改革的决定》。会议提出了实施五大战略、建设五大基地、最终实现一个目标的战略构想,同时确立实施“五个一工程”平台建设。
  五大战略即全力实施改革创新驱动战略、工业强市战略、现代农业富民战略、文化旅游牵动战略、生态立市战略。
  五大基地即把朝阳建设成为北方矿产资源精深加工基地、北方汽车及零部件生产基地、北方新能源新材料生产基地、全国重要的绿色农产品生产销售基地和国内外知名的文化旅游目的地。
  一个目标即建设富裕文明和谐美丽新朝阳。
  “五个一工程”即每个县区科学规划建设一个经济技术开发区、一个农产品加工园区、一个旅游景区、一个服务业集聚区、一个新市镇试点。
  前行的目标一旦确立,必然吸引着人心向那里凝聚,智慧向那里迸发,汗水向那里浇灌!
  市委的科学决策,很快得到了全市上下的一致共识:实施五大战略、建设五大基地,是朝阳的优势所在,是强市富民的最佳选择。特别是“五个一工程”的提出,使发展的思路更加明晰、使朝阳有了开放的平台和载体,极大地激发了全市项目建设的热情,找到了符合朝阳实际的科学发展道路。使实施五大战略、建设五大基地,有了关键抓手、重要支撑。
  三年后的今天,再回头看当初的抉择,事实证明是正确的、科学的。目前的朝阳,因各种叠加因素关停80%铁选冶金企业,房地产项目由高峰时的410个锐减到不足120个,铁精粉、房地产“二人转”经济淡出舞台后,取而代之的是结构调整的步伐加快,新兴产业,高新产业全面推进,项目建设、园区建设展示勃勃生机。去年以来,全市多项主要指标排在全省前列,一些指标排名第一,“五个一工程”牵动振兴发展的脚步势不可挡。
  大发展高质量发展必须实施“五个一工程”
  实践表明,“五个一”是优质优势项目集聚的平台,是产业结构调整、转型升级的主阵地。中国供销、中航科技、吉林中庆、国电集团、中钢冶金、中国建材、中信、万达、江西日上等一批大企业大集团纷纷进驻朝阳。高新技术、汽车、装备制造、新型复合材料、电梯、家居、保温材料、陶瓷(紫陶)深加工、高端装备制造、包装新材料等一大批发展潜力大、市场前景好、拉动能力强的产业集群在“五个一”平台强势崛起。
  全市人民从“五个一工程”带来的巨大变化,看到了希望,坚定了信心。
  “五个一工程”成为破解朝阳困局的妙招,成为朝阳活力迸发的抓手,重要的原因是蹇彪等市委市政府的决策者们结合当时的大背景与朝阳实际,以超凡的胆识和魄力进行了前所未有的一系列改革与创新。
  谋求大发展,谋求高质量发展,全市从战略全局的高度,全新科学布局发展空间,全力推进优质资源、要素保障、项目建设向园区集中,形成了一批开放的平台、承载项目的平台和推进发展的“发动机”,形成了一批新的经济增长极。
  对园区体制机制进行大刀阔斧地改革。建立园区审批平台,让园区拥有自己的行政审批权力,封闭管理,高效运行;建立园区一级财政,让园区实现自主管理、自主发展,科学实施资本运作,用市场的办法解决建设资金难题;建立新的园区管理体制,让园区拥有自己的人事权,切实做到“能者上、能者高薪、干多干少不一样、干好干坏不一样”。以项目论英雄、以业绩论英雄的正向激励机制,在园区激发党员干部干事创业的热情空前高涨。
  每个园区都彰显自己的特色。工业开发区大力培育高端制造、新能源、新材料等新的产业集群,推进传统产业向精深加工发展,加快实现朝阳工业转型升级。农业园区大力推进农产品精深加工,提高农业的产业化、规模化、市场化水平,让朝阳由农业大市变为农业强市。旅游景区依托世界级的“四大文化”稀缺资源以及各县(市)区的特色旅游资源,大力发展文化旅游、休闲旅游、生态旅游,推进旅游业大发展。服务业集聚区加快培育新型业态,拉动传统服务业转型升级,提升现代服务业发展水平,全力培育服务业新的增长点。新市镇坚持产城融合、产城互动,促进农村群众就近、就地城镇化,全力打造一批新的城市发展中心。
  “五个一工程”的实施,在朝阳推动了体制机制创新,行政审批制度改革取得重大成果,形成了一批开放发展新平台,生成了新项目、新增量,项目建设实现了前所未有的重大突破,形成了更加清晰的产业发展方向、更加鲜明的产业特色。实现了资源集约节约配置,变分散为集中、变粗放为集约、变混乱为协调,形成了新的科学发展空间,形成了绿色发展的龙头和示范。
  好风凭借力,送我上青云!“五个一工程”不仅破解了朝阳当时面临的困局,更为未来发展奠定了强大基础。
  在振兴东北与推动京津冀协同发展两大国家战略面前,朝阳以战略的思维、改革的措施、开放的姿态抓住了机会。“五个一工程”的发展思路充分体现了国家振兴东北的要求,也与京津冀协同发展战略不谋而合,南北逢源、左右开弓、两手发力,既牢牢抓住振兴东北和突破辽西北的战略机遇,又重点面向京津冀并融入其中,古城朝阳在抢抓机遇中迸发出无限的生机和活力。
  建设中的京沈高铁,拉近了朝阳与京津冀和辽宁中部城市群的距离。朝阳本身就与京津冀地缘相近,今后,更是要借京津冀一体化的东风,充分发挥朝阳四大文化资源优势、土地空间优势、矿产资源优势等,以“五个一工程”为载体,加快与京津冀地区全方位、宽领域、深层次、高水平的合作步伐,承接京津冀资本外溢和产业转移,广泛吸引外部资金,让朝阳成为各类资本竞相涌动的乐土,为朝阳产业发展后劲增添浓墨重彩。
  “朝阳靠五个一工程建设而腾飞,百姓靠五个一工程得到了实惠,五个一工程的实施,完全符合中央决策部署和省委具体要求,完全符合朝阳实际。”记者在采访中,真切感受到了受访干部群众发自肺腑的心声。
  发展的思路科学可行,发展的方向已经明确。全市广大干部群众态度鲜明:一定要牢牢把握市委决策的连续性与稳定性,上下合心、同频共振,一年接着一年干,一锤接着一锤敲,决不朝令夕改,决不“走走停停”,必须说了就算,定了就干,一张蓝图干到底,不达目的不罢休,要以弛而不息的毅力,坚定不拔的信念坚持数年,让朝阳发展发生新的更大的变化!
  “五个一工程”真正掀开了朝阳高质量、高效益、科学永续发展时代篇章。