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政策法规
朝阳市人民政府关于 进一步加快推进“五个一工程”建设的实施意见朝政发〔2017〕36号

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会:
  为贯彻落实全省产业园区发展工作领导小组第一次全体(扩大)会议精神和《朝阳市人民代表大会常务委员会关于进一步加快推进“五个一工程”建设的决议》要求,现提出如下实施意见。
  一、指导思想
  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“四个着力”“三个推进”战略要求,牢记“三个坚决”,突出“四个重点”,力推“四项任务”,实现“一个目标”,加强“五个一工程”统筹规划,加快转型升级,促进体制机制创新,完善管理制度和政策体系,增强功能优势,推进供给侧结构性改革,形成经济增长新动力,把“五个一”园(景)区建设成朝阳发展的引领区、营商的示范区、双创的集聚区、开放的先行区。
  二、坚持四项原则
  (一)改革创新。强化“五个一”园(景)区精简高效的管理特色,创新“五个一”园(景)区运营模式,以改革创新激发“五个一”园(景)区的发展动力和活力。
  (二)规划引领。完善“五个一”园(景)区空间布局和数量规模,形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局,切实提高经济发展质量和效益。
  (三)集聚集约。完善“五个一”园(景)区的公共设施和服务体系,引导相关重点项目向“五个一”集中,促进产业集聚、资源集约、绿色发展,切实发挥规模经济效应。
  (四)发展导向。构建促进“五个一工程”发展的长效机制,以规范促发展,正确把握发展和规范的关系,不断探索园(景)区发展新路径、新经验。
  三、优化形态布局
  (一)科学确定“五个一”园(景)区功能定位。要坚持以突出特色、因区定位、引领产业为主,使之成为各县(市)区工业、农业、服务业、旅游业和新市镇集聚发展的平台,成为朝阳振兴发展的重要载体。要科学确定功能定位,突出生产功能,统筹附属功能,优化营商环境,为企业投资经营提供优质高效服务、配套完备设施、共享便捷资源。
  (二)明确“五个一”园(景)区发展方向。坚持“一区一主导”的原则,逐个园(景)区明确发展方向、确定主导产业,发挥“五个一”园(景)区示范引领作用,突出先进制造业、战略新兴产业、现代服务业、加工贸易、特色小镇等产业特色,主动对标国内外发达地区,自觉向主导产业明确、产业链条延伸、综合配套完备的方向发展,成为区域经济增长极,打造独有的园(景)区品牌。
  (三)推动“五个一”园(景)区协调发展。主动对标国内外发达地区,立足全市角度统筹考虑“五个一”园(景)区的发展,努力打破“各自为战、各唱各曲、各念各经”的封闭式、随意性格局,夯实“统筹规划,统筹布局,统筹定位,统筹产业,统筹项目,统筹推进”六统筹机制,抓好老园(景)区转型升级,抓好新园(景)区高标定位,加大对外开放,壮大龙头企业,打造专业园(景)区,叫响特色园(景)区,力促全市“五个一”园(景)区健康、协调、可持续发展。
  四、夯实项目建设
  “五个一工程”的成败在项目、关键在项目,各园(景)区必须以项目为中心,摸清项目底数,落实好各项要素保障,全力以赴推进项目建设。
  (一)经济开发区
  1.建立“四级联动”项目包扶责任体系,实行联席会议推进制和首席负责制,实行重大项目问题挂牌督办销号制,逐一破解项目建设难题,对重点项目问题解决情况一月一通报、一月一销号,切实帮助开发区企业解决实际问题。
  2.召开全市开发区建设现场会,下发开发区项目建设指导意见,组织开发区重点项目企业家座谈会,通过一系列的服务和指导,帮助企业解决在产业规划、立项、调规、环评、电力、资产置换等方面遇到的困难。
  3.全力推进开发区集群发展、特色发展,进一步发展壮大北票汽摩配、凌源汽车及零部件、朝阳县汽车零部件、建平家俱、喀左紫砂陶瓷深加工、双塔金属新材料、龙城新型包装材料等工业产业集群,主导产业产值要力争达到各开发区总产值的60%以上。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市工信委;配合单位:各县(市)区政府,各经济开发区管委会,市直有关部门)
  (二)农产品加工园区
  1.全面加强重大项目建设推进力度,以新上大项目为重点,培育一批农业产业化重点龙头企业。
  2.突出新上产业化项目支撑作用,加快形成以农产品加工为主,生产和流通相协调,市场辐射力、产业拉动力和财政支撑力强的骨干企业群。年底前,全市农产品加工园区项目累计达到58个,投资总额达到68亿元,融资达到6.5亿元。
  3.抓紧出台全市加快农产品加工业发展实施方案,对今后3—5年农产品加工业发展进行统一部署,同时,落实好各项扶持农产品加工业的优惠政策,切实用好国家一二三产业融合项目、国家农业综合开发等扶持政策,鼓励园区龙头企业发展壮大。
  (责任领导:宋臻;牵头单位:市农委;配合单位:各县(市)区政府,各农产品加工园区管委会,市直有关部门)
  (三)旅游景区
  严格按照《朝阳市旅游发展总体规划》,积极指导各旅游景区编制控制性详规和景观项目设计,突出灵魂和特色,做好重点旅游项目包装。各旅游景区要把项目建设作为景区提档升级的重中之重,高起点、高标准谋划论证。聚焦服务设施和景观项目,主动协调相关部门破解项目要素制约问题,确保早落地、早开工、早入统。年底前,重点旅游景区项目累计达到36个,预计投资总额达到68.13亿元。其中:
  ——凤凰山景区重点抓好主山门、老景区提升;
  ——牛河梁园区全力向上争取保护发掘展示项目;
  ——鸟化石公园在委托北京华录运营后,要加快朝阳恐龙世界(主题公园)和乐动小镇(主题商业街区)2个项目的前期谋划和建设推进;
  ——大黑山景区完成索道、玻璃栈道等重点建设项目;
  ——热水汤景区要落实与河北起源矿业的合作,尽快启动女神宫项目的建设;
  ——清风岭景区做好景区调规工作,在项目建设上突出自然风光特色,提升项目质量;
  ——龙凤山景区在进一步完善基础设施的基础上,重点推动龙缘古寨、休闲度假庄园等项目的落地。
  (责任领导:屈连春,张东群;牵头单位:市旅游发展委;配合单位:各县(市)区政府,各旅游景区管委会,市直有关部门)
  (四)服务业集聚区
  1.建立完善项目建设管理工作体系,落实好领导帮扶责任制,按照责任分工,分区域推动项目建设。各地集聚区也要建立项目建设包扶责任制,形成一级抓一级的工作体系。
  2.加强项目督查调度,按月调度全市服务业项目建设进度,及时发现问题并协调解决,确保项目按序时进度顺利推进。
  3.做好项目统计工作,完善服务业集聚区在建项目库,及时更新新建、续建项目建设进展情况。年底前,全市服务业集聚区2000万元以上开工项目达到120个,10亿元以上项目达到7个,每个集聚区2000万元以上开工项目达到18个。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市商务局;配合单位:各县(市)区政府,各服务业集聚区管委会,市直有关部门)
  (五)新市镇
  要突出强化生产型服务业项目建设,必须在大型农贸市场、商场、酒店、宾馆、娱乐场所、商业街等项目建设上实现新突破。其中:
  ——北票市五间房新市镇要对今年的续建和新建项目列出明细,稳步推进,加快农产品物流产业园(续建)、新客运中心、新市镇社区等项目建设速度。
  ——凌源市万元店新市镇要加快启动东煜钢铁炉料加工仓储、百汇利达汽车零部件注塑生产线工程、中心小学校舍改扩建等9个项目,实现投资1.15亿元。
  ——朝阳县二十家子新市镇要实施好鑫福园C区建设、两河治理工程、农贸市场建设等12个项目,实现投资5.4亿元。
  ——建平县富山新市镇要实施好繁荣路道路及管网工程、建安路绿化亮化工程、新市镇幼儿园等5个项目,实现投资0.69亿元。
  ——喀左县公营子新市镇要实施好牤牛河大街南段及文化路、新华佳园四期、污水处理厂等9个项目,实现投资2.1亿元。
  (责任领导:侯慧明;牵头单位:市住房城乡规划建设委;配合单位:各县(市)区政府,市直有关部门)
  五、扎实推进招商引资
  各园(景)区要明确方向重点,实现精准招商。
  (一)经济开发区
  1.深化与京津冀、南方等发达地区相关部门的合作,设立专职驻地对接人员,深度研究产业转移政策,聚集招商人脉资源,采取展会招商、协会招商、专职机构招商等形式开展招商对接。年底前,全市开发区要力争引进5000万元以上落地项目120个,融资25亿元。
  2.加大对外合资合作力度,围绕“五大主导产业”“五大战略新兴产业”,利用存量企业闲置厂房、土地等资源,引入先进的技术人才、管理理念和项目资金,推动老企业转型升级、技术改造、合资合作。
  3.深入开展产业链梳理和研究,吸引一批上下游企业跟进配套,放大主导产业的集群效应,加快组建以资源企业为主体,高校、科研院所、技术服务机构参加的产业联盟、产业研究院等招商平台。
  4.强化督导考核,健全完善招商引资考评工作机制,按时间节点排出各经济开发区招商序时进度名次,做到每月调度,半年考核。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市工信委;配合单位:各县(市)区政府,各经济开发区管委会,市经济合作局,市直有关部门)
  (二)农产品加工园区
  1.编制《2017年朝阳市农产品加工重点招商项目册》《全国农事企业招商数据库》《朝阳农业招商宣传册》和宣传光盘等,实施“走出去”战略,积极进行招商洽谈活动;开展“引进来”战略,邀请域外企业或相关机构来我市进行洽谈对接活动。
  2.创新招商引资政策,实行“一事一议”,对于新引进、新开工的农产品加工项目按照投资额的比例给予一定额度的补助,对项目引进中介人按照投资额给予奖励。
  3.鼓励农产品加工企业通过收购、兼并、参股等方式进行重组整合,着力培育壮大一批农产品加工龙头企业,切实把2020年农产品加工园区规模、企业发展目标任务落实到每个年度计划中。
  (责任领导:宋臻;牵头单位:市农委;配合单位:各县(市)区政府,各农产品加工园区管委会,市经济合作局,市直有关部门)
  (三)旅游景区
  创新招商方式,将旅游招商和旅游宣传推介有机结合,主动融入京津冀战略,组织重点景区紧盯大型涉旅企业面向京津冀、海南等地区开展招商活动,将旅游项目板块列入全市招商引资工作中。要强力推动牛河梁、热水汤、龙凤山旅游景区与具备实力、规划清晰的企业合资合作,加快凤凰山、清风岭、鸟化石合作协议实施进度,加快打造一批具有朝阳特色的旅游产品。
  (责任领导:屈连春,张东群;牵头单位:市旅游发展委;配合单位:各县(市)区政府,各旅游景区管委会,市经济合作局,市直有关部门)
  (四)服务业集聚区
  建立并完善招商项目储备库,各集聚区结合各地资源、产业优势做好项目搜集、整理,每个服务业集聚区纳入市招商项目储备库项目不少于5个;推动各集聚区在合理权限范围内,制定出台招商引资优惠政策,对重点服务业项目给予税费扶持;建立招商引资对外联络机制,加强与外地投资客商、企业协会、招商机构等的联络沟通,积极推进各集聚区参加招商项目洽谈会,面向京津冀开展精准招商、驻点招商、一对一招商、以商招商。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市商务局;配合单位:各县(市)区政府,各服务业集聚区管委会,市直有关部门)
  (五)新市镇
  以“缺啥补啥”为原则,突出抓好产业招商,加大力度引进基础设施和公共服务设施项目,加快推进产城融合,完善城镇功能,提高承载能力,打造县域经济新支撑。
  (责任领导:侯慧明;牵头单位:市住房城乡规划建设委;配合单位:各县(市)区政府,市直有关部门)
  六、搞好基础配套
  各园(景)区要坚持基础设施先行,用超前的眼光和现代化的标准,完善园区功能,确保基础设施建设实现重大突破。
  (一)经济开发区
  1.要加大标房建设力度,进一步强化土地储备和利用,通过利用国有公司投资、民营资本投入、PPP模式融资等方式推进标准化厂房建设,提高开发区对项目的承载力和吸引力,年底前,完成312万平方米标房建设任务。
  2.要抢抓政策机遇,积极利用PPP等模式,引导社会资本参与经济开发区基础设施建设,按照开发区总体规划,加快推进核心区的道路管网、供电线路、污水处理、环境改善等项目建设。年底前,确保83公里路网和柳城、北票开发区的污水处理厂等基础设施投入使用。
  3.加快提升开发区品位、改善开发区形象,在利用和整合现有各类服务载体的基础上,大力推进检验检测企业孵化等平台建设,提高开发区承载能力。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市工信委;配合单位:各县(市)区政府,各经济开发区管委会,市直有关部门)
  (二)农产品加工园区
  1.要以规划为统领,遵循环保优先和集群、集聚、集约、配套的原则,高标准、高起点、规范化建设园区道路、电力、污水等设施,为园区发展提供硬件保障:
  ——北票、凌源、喀左、龙城园区在完成“七通一平”的基础上,进一步提档升级,园区基础设施、产业发展、管理服务全面升级。
  ——建平、朝阳县、双塔要完成规划,尽快实现“五通一平”,为入驻项目奠定基础。
  2.加快标准化厂房建设,围绕农产品加工的产业特性、行业特点、企业特征进行规划建设,合理确定农产品加工园区标准化厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施,突出实用性,切实满足入驻企业生产经营基本需要,确保年底前有所突破。
  (责任领导:宋臻;牵头单位:市农委;配合单位:各县(市)区政府,各农产品加工园区管委会,市直有关部门)
  (三)旅游景区
  1.切实解决重点景区与交通主干线之间的“卡脖路”问题,打通重点景区交通“最后一公里”。
  2.完善各景区内外旅游导引标识标牌,继续推进国家旅游局开展的“旅游厕所革命”。
  3.凤凰山、清风岭、热水汤、牛河梁景区要重点抓好游客中心、水冲厕所、停车场等配套服务设施建设。
  (责任领导:屈连春,张东群;牵头单位:市旅游发展委;配合单位:各县(市)区政府,各旅游景区管委会,市直有关部门)
  (四)服务业集聚区
  扎实推进配套项目建设,进一步加大道路、供水、管网、通信绿化等方面的投入,特别是加大重点商圈和重点项目的配套基础设施,补足短板,全面提高服务业集聚区承载力。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市商务局;配合单位:各县(市)区政府,各服务业集聚区管委会,市直有关部门)
  (五)新市镇
  1.年底前,新市镇开工生产服务类、基础设施类和公共设施类项目要达到40个,完成项目总投资达到11亿元,融资到位资金达到7亿元,吸引外来人口达到5000人,消化存量地产达到10万平方米。
  2.强化公共服务设施建设。2017年年底,五间房、二十家子、公营子新市镇基础设施基本完善;2018年年底,万元店、富山新市镇基础设施基本完善。
  3.强化核心街区和农民居住社区建设。年底前,各新市镇要在洁化、亮化、绿化、序化、美化上实现突破,每个新市镇都必须建设一处能代表镇域特色的核心景观街道,每个新市镇(除富山新市镇)都必须启动建设一处农民居住社区,逐步消灭镇中村。
  4.强化宜居示范村建设,在镇村同步发展上实现突破。年底前,5个新市镇所辖行政村要有30%达到宜居示范村标准。
  (责任领导:侯慧明;牵头单位:市住房城乡规划建设委;配合单位:各县(市)区政府,市直有关部门)
  七、实行共享互通
  “五个一工程”是推进朝阳振兴发展的整体性工程,必须构建沟通协调机制,切实加强各园(景)区之间互联互通。
  (一)经济开发区。要建立招商项目沟通机制,加强与其它园(景)区沟通联系,在产业集群企业项目集聚上做好协商,避免客商观望、开发区资源利用不充分的情况发生;要科学规划,避免基础设施建设和项目重复投入,切实把各项工程进行整体规划和建设,实现行政服务资源、基础设施资源的共建共享、集约利用,实现“五个一工程”建设互联互通。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市工信委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市农委,旅游发展委,商务局,住房城乡规划建设委等市直有关部门)
  (二)农产品加工园区。要按照“产城融合、集约发展”的理念,把园区建设进行整体规划,充分借鉴北票市农产品加工园区与经济开发区、服务业集聚区相互结合、资源共享模式,以及建平县农产品加工园区与新市镇结合模式经验,形成共同发展的良好趋势,做到降低成本和效益最大化。
  (责任领导:宋臻;牵头单位:市农委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市工信委,旅游发展委,商务局,住房城乡规划建设委等市直有关部门)
  (三)旅游景区。要实施好“引客入朝”工程,以京津冀及周边的30个城市为目标市场,通过委托代理及必要的奖励措施,调动域内外旅游企业参与“引客入朝工程”的积极性,激活域外市场,推动朝阳旅游经济发展;加强对“旅游一卡通”年票的管理,探索实现市内一卡多能。
  (责任领导:屈连春,张东群;牵头单位:市旅游发展委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市工信委,农委,商务局,住房城乡规划建设委等市直有关部门)
  (四)服务业集聚区。要依托区域毗邻实现基础设施共建,围绕产业链条搭建园区合作共享机制,特别是要促进双塔中央商贸商务集聚区与朝阳经济技术开发区(燕都新区)实现水电路网等基础设施互联互通,避免重复投入,提高使用效率;促进龙城现代服务业集聚区与朝阳高新技术产业开发区围绕高铁经济进行统一规划与合作发展。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市商务局;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市工信委,农委,旅游发展委,住房城乡规划建设委等市直有关部门)
  (五)新市镇。要按照“产城融合,产城互动”的发展理念,从规划入手,切实把新市镇建设与产业发展紧密结合,以园(景)区建设为依托,大力建设生产服务型新市镇,确保实现新市镇建设“土地能流转、就业有保障、经商有场地、养老有场所”的目标。
  (责任领导:侯慧明;牵头单位:市住房城乡规划建设委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市工信委,农委,旅游发展委,商务局等市直有关部门)
  八、提升管理水平
  (一)经济开发区。修订完善《朝阳市经济技术开发区工作绩效考评办法》,按照“以业绩论英雄,以项目论英雄”的指导思想,坚持问题导向,加强开发区工作的考核力度,按照考核结果真正落实公平、公正、公开的考评机制,切实激发推进开发区建设动力。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市工信委;配合单位:各县(市)区政府,各经济开发区管委会,市直有关部门)
  (二)农产品加工园区。创新2017年园区项目建设考评办法,鼓励标准化厂房建设,对于园区当年新建标准化厂房超过5万平米的项目,按照新建项目加倍赋分;鼓励园区盘活存量资产,对于利用现有园区资源对外合作的项目,按照新建项目20%奖励赋分;提高融资利用率,对考核融资使用率分档次赋分。加快项目建设,对开工后连续2年没有实际投资进展的项目,年末扣除已得的赋分。
  (责任领导:宋臻;牵头单位:市农委;配合单位:各县(市)区政府,各农产品加工园区管委会,市直有关部门)
  (三)旅游景区。修订2017年度旅游园(景)区考核办法,加大对项目建设和融资等方面考核分值,使考核更加科学合理;组织开展旅游企业和从业人员服务技能大赛,提高从业人员岗位技能,培养高素质的朝阳旅游服务队伍,对全市旅游战线相关负责人、旅游企业负责人进行专题培训,解读国家、省、市出台的相关政策;规范景区导游词,提高导游员、景区讲解员讲解水平,适时开展金牌导游员评选活动,征集、确定朝阳旅游形象定位、定位语和标识。
  (责任领导:屈连春,张东群;牵头单位:市旅游发展委;配合单位:各县(市)区政府,各旅游景区管委会,市直有关部门)
  (四)服务业集聚区。科学制定全市服务业集聚区绩效考评办法,加大招商引资、基础设施、融资体制机制创新等方面的工作力度,通过实施月调度、季通报和督查制度加快推进全市服务业集聚区建设速度;各服务业集聚区建立工作绩效考评机制并严格实施考评,切实将考评结果与领导干部能上能下相结合;组织各服务业集聚区赴外地先进地区考察学习,及时更新现代管理理念和发展经验,带领服务业集聚区更好更快发展。
  (责任领导:张东群;牵头单位:市商务局;配合单位:各县(市)区政府,各服务业集聚区管委会,市直有关部门)
  (五)新市镇。各新市镇要在治安、环境、秩序管理等方面实现突破,用城市的理念管理新市镇,建立和完善便民服务大厅,提高为民服务水平。
  (责任领导:侯慧明;牵头单位:市住房城乡规划建设委;配合单位:各县(市)区政府,市直有关部门)
  九、拓宽融资渠道
  (一)继续提高银行机构贷款利用率
  充分利用农发行基础设施贷款品种,在贷款要件方面向符合国家财政部新规靠拢,争取扩大贷款规模;加快启动“税融通”贷款业务和农村土地经营权抵押贷款业务,加大对优质纳税企业、“三农”等领域的资金支持;完善对园(景)区科技型创新企业专业化的服务机制,设立专营机构,简化贷款流程;引导银行机构开展知识产权质押贷款业务,丰富金融服务品种,扩大金融服务覆盖面,不断激发金融机构内在动力。
  (二)积极撬动社会资本支持“五个一工程”建设
  1.研究设立各类基金。2017年重点研究设立朝阳市重点PPP项目投资基金,解决重点项目融资难题;加快研究设立新兴产业创业投资与并购基金,提升企业综合能力,激发创新创业活力。
  2.积极开展债券融资业务。支持市建投公司通过发行企业债券筹集资金,推动“五个一工程”项目融资;整合各县(市)区平台资源发行集合债券,缓解基础设施项目资金紧缺问题,引导浪马轮胎等优质企业发行企业债券,降低企业融资成本。
  3.运用PPP模式融资。推动政府引导、社会参与、市场运作的PPP投融资模式运用,加强PPP项目融资对接,推动社会资本参与全市“五个一工程”基础设施项目的融资合作。
  4.扩大融资租赁业务范围。寻找资质全、实力强的融资租赁机构,与“五个一工程”项目及重点企业开展融资合作,提高融资租赁比重,降低融资成本。
  5.加快推进重点企业上市步伐。筛选优质重点企业进入上市储备库,加强引导,分类施策,引进战略投资者,优化资源配置,完善企业法人结构治理,推进企业股改,推动15户重点上市后备企业,3—5年内在各类股权交易市场挂牌。
  6.积极争取政策资金。深入研究中央7号文件等支持政策,加快设立开发区产业(创业)引导基金,对接国家、省、市的相应产业基金,积极争取国家和省东北振兴产业基金、基础设施发展基金及各种产业基金支持。充分利用国家下发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》的有利时机,对开发区及企业产业转型升级、技术改造、战略新兴产业研发、补齐工业软硬件基础设施短板等方面争取金融部门支持。
  (三)不断拉长担保信用链条
  结合金融控股集团设立工作,优先设立5亿元规模的政府控股的担保公司,为全市“五个一工程”项目和重点企业提供担保服务;引进优质民营担保机构,支持各地与域外相关机构沟通合作,联合设立担保公司,为本地区重点企业提供担保服务。
  (四)着力提高金融服务效率
  加快建设“朝阳市金融服务网络平台”,尽快开通朝阳金融服务网,推动全市企业与域内外金融资源实现网上对接日常化,不断提高融资成功率;组织银行机构、战略投资者、融资租赁、证券、保险、担保以及有PPP资质的公司等机构组成专业化金融服务团队,深入各园(景)区开展金融服务园区行,为项目提供全方位的融资方案。
  (责任领导:屈连春;牵头单位:市政府金融办,发展改革委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市直有关部门)
  十、创新体制机制
  (一)推进园(景)区体制机制创新
  1.优化机构设置。要进一步优化机构设置、职能配置、服务流程,坚决减少管理层级和管理人员,实现扁平化管理。进一步理顺经济开发区监管体制,推进安监、环保、国土等派出机构设置落实到位,明确监管机构的监管职能、范围和处罚权主体。
  2.探索建设朝阳与大连对口援助、朝阳与江苏镇江、朝阳与京沈区域合作的工作机制,实现区域融合发展,先期推进2—3个重点园区与北京园区达成合作意向。
  3.积极探索“管委会+公司制”运营模式。探索成立专业公司作为园区综合开发的主体,受园区管委会委托,负责园区运营管理,为入园企业提供从选址到项目建设,从产业链引进到与政府沟通的全方位服务,切实抓好“龙城区佛瑞达新型包装产业园”园区企业化运营试点工作。
  4.深化用人和分配制度改革,健全完善对各园(景)区的实绩评价和考核机制。进一步深化干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减的用人制度改革。班子不行的该换则换,完不成任务的,要降低待遇;超额完成的要加大奖励力度。特别是加强对园(景)区“一把手”的考核,定标准、定任务,奖惩要分明。
  (责任领导:屈连春;牵头单位:市委组织部,市编委办,发展改革委,工信委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市直有关部门)
  (二)推进新型农业经营体系建设
  紧紧依托7个农产品加工园区,建立新型农业经营体系,推进农业共营制和社会化服务,积极引导龙头企业与农民合作社、种养大户等通过合作制、股份制等多种形式,打造“土地股份合作社+农业职业经理人+农业服务体系”新模式,加快促进规模化、专业化和组织化经营,率先实现北方丘陵山区转变农业发展方式新突破,2017年整体推进,到2020年年底前,全面建成我市农业共营制新型经营体系,增强农产品加工园区发展后劲。
  (责任领导:宋臻;牵头单位:市农委;配合单位:各县(市)区政府,各农产品加工园区管委会,市直有关部门)
  (三)继续深化放管服改革
  要继续深化“放管服”改革,加大简政放权力度,所有的审批权限都要进入园区,实现审批不出园、收费不出园,让园区企业规范健康发展。
  1.进一步取消、下放行政职权。按照国务院和省政府关于取消、下放行政职权的相关文件,结合我市实际开展行政职权的取消下放工作,进一步优化下放事项的办事流程,简化办理环节,缩短办理时间,提高办事效率。对于下放园(景)区实施的行政职权,市直有关部门要做好衔接和服务工作,加强对园(景)区的指导培训和技术支持,确保权力放得下、接得住、落得实。
  2.进一步提高审批效率。实施“多规合一、多评合一、多图联审”,切实缩短审批时限。
  3.进一步优化审批流程。在落实好“多规合一”的基础上,构建统一审批模式,促进开发区与省直部门审批对接,选取1-2个重点园区开展投资项目承诺试点制,探索“零审批”模式。
  4.提高基层对下放权力的承接能力。抓紧抽调专业技术人员,制定业务培训计划,针对审批中存在的问题进行辅导,审批局班子成员每个月至少到基层调研和现场办公一次,提高各县(市)区、各开发区对下放权力的承接能力。
  5.要切实把“双随机、一公开”监管方式改革真正落实到位。搞好承诺制审批试点,大力推进“互联网+政务服务”,特别是要搞好项目落地后服务,及时兑现承诺。
  6.积极争取上级对我市审批制度改革的支持。全面认真梳理省有关部门对审批公章不予认可具体案例,汇总审批中存在密钥等问题,分析具体情况,及时、主动与省有关部门对接并协商解决,争取上级对我市审批制度改革的大力支持。
  (责任领导:屈连春;牵头单位:市编委办,行政审批局,市场监管局,工信委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市直有关部门)
  (四)全力营造良好营商环境
  各园(景)区要努力建设透明高效、公平正义、规范有序、重诺守信的营商环境,打造全市营商环境的先导区。
  1.开展营商环境建设问题专项整治行动。以服务“五个一工程”为重点,对简政放权不到位、优惠政策不落实、执法行为不规范及对供水、供电、供热、通信、消防、银行等特定行业服务标准、资费标准及相关规定不公开透明等问题进行专项整治,通过明察暗访、督促检查和曝光问责,对发现的问题及时公开曝光,逐一分析原因,限期予以解决,震慑损害营商环境的行为。
  2.制定清理政府拖欠计划,以政府诚信带动整个社会的诚信体系建设,要切实减少收费事项,加快制定和公布行政事业性收费清单,实行清单管理,确保清单之外无收费,清单之内按最低标准收费。
  3.加强对审批、执法等环节的全过程监管,构建标准化监管体系和协同监管机制,实现资源共享,在监管方式上向充分利用信息化平台转变,形成“聪明监管”。
  4.降低制度性交易成本,实行“谁设权、谁付费”,应当由政府承担的,坚决不能让企业付费,彻底解决“红顶中介”问题。
  (责任领导:屈连春;牵头单位:市营商局,财政局,行政审批局,发展改革委;配合单位:各县(市)区政府,各园(景)区管委会,市直有关部门)
  十一、强化创新型园区建设
  创新驱动发展是园区可持续发展的根本保障,全面落实市委、市政府《关于科技创新“五大工程”实施意见》,确保创新型园区建设取得实效。
  (一)全力推进高新技术产业开发区晋级工作
  根据国家级高新区创建标准,按照“以升促建、补齐短板、全面提升”的原则,推进高新技术产业开发区晋位升级。大力实施高新技术企业培育工程,加快促进科技成果在高新区落地转化;打破制约人才发展的条条框框,实行更加开放的创新人才吸引政策;规范管理公共研发检测平台,切实推动创新型企业的研发中心建设,增强企业创新能力。
  (责任领导:张东群;牵头单位:高新技术产业开发区管委会;配合单位:龙城区政府,市科技局,市直有关部门)
  (二)开展创新型园区创建工作
  推动经济开发区、农产品加工园区创新能力建设,制定园区创新发展规划,加大政策资金扶持力度,发展壮大创新型企业,培育高新技术企业和战略新兴产业,推动传统产业转型升级。到2020年,高新技术产品增加值占工业增加值比重:经济开发区达到35%以上,农产品加工园区达到20%以上;创新型企业占企业总量:经济开发区达到25%以上,农产品加工园区达到10%以上;高新技术企业数量:经济开发区达到5家以上,农产品加工园区达到3家以上。力争50%的园区达到省级高新区标准。
  (责任领导:张东群,宋臻;牵头部门:各县(市)区政府,各经济开发区管委会,农产品加工园区管委会;配合单位:市工信委,农委,科技局,市直有关部门)
  十二、加强组织领导
  “五个一工程”是朝阳振兴的重要引擎,是朝阳发展的主要抓手,必须集全市之智而谋、集全市之力而促,切实形成全市上下共抓“五个一工程”的强大工作合力。
  (一)发挥好“五个一工程”建设领导小组的统筹力。领导小组要切实发挥统筹协调的核心作用,定期召开“五个一工程”协调推进会议,组织“五个一”牵头部门及各园(景)区管委会研究“五个一”平台在前期工作、项目建设、招商引资等方面遇到的问题,提出务实管用措施,推动平台加快发展。
  (二)发挥好“五个一工程”建设牵头部门的管理力。各“五个一”牵头部门要切实发挥谋划引领、业务指导、督促检查、综合考评等方面的综合管理作用,为“五个一”平台发展“把好脉、铺好路、搭好桥”,进一步提高平台的管理水平,加强外引内联的搞活力度,更加充分地释放平台的发展活力。
  (三)发挥好“五个一工程”建设所在县(市)区及其管委会的战斗力。各县(市)区政府及“五个一”平台管委会要切实把增强平台发展活力、增长动力和外部影响力作为当前工作要务,通过完善基础设施、优化营商环境、抓实招商引资、推动项目落地、拉动有效投资、夯实企业生产、扩大对外宣传等有效手段,进而不断提升平台的核心竞争力。
  (四)发挥好“五个一工程”建设各有关部门的助推力。各有关部门要切实发挥支持“五个一”平台发展的推动作用,依托本部门职能,沟通协调,积极争取,使政策、资金和项目等各种资源向平台集聚。同时,在各所在领域,为平台加快发展提供必要的保障,全力支持“五个一工程”建设加速推进。
  (五)发挥好社会各界“五个一工程”建设的参与力。要唤起社会各界对“五个一工程”建设的重视,激发社会各界参与、支持和推动“五个一”平台发展的凝聚力、向心力,共谋发展,群策群力,不断扩大“五个一”平台的影响力。通过“凤还巢”工程,邀请在外朝阳籍企业家回乡投资置业,鼓励有志之士在“五个一”平台创新创业。

朝阳市人民政府